Dossiê de produto · Fase 3 Operacional · Acesso interno Documento controlado Versão v2026-05-26 P00
Programa CONFORMIDE Fiscal P00 Dossiê de produto · Fase 3 / Operacional

Diagnóstico 360º de Oportunidades Municipais

"Transformar o Diagnóstico 360º em processo repetível: coletar documentos, cruzar dados de portais públicos, calcular estimativas por produto, priorizar oportunidades e entregar relatório executivo com ranking e plano de ação para cada município atendido."

Família Produto-mãe · Inteligência fiscal
Onda 02 · expansão
Origem D/O/A
Status Em revisão
Atualizado 26/05/2026
01

Objetivo operacional

Transformar o Diagnóstico 360º em processo repetível: coletar documentos, cruzar dados de portais públicos, calcular estimativas por produto, priorizar oportunidades e entregar relatório executivo com ranking e plano de ação para cada município atendido.


02

Checklist de documentos

DocumentoFonteFormatoObrigatório?Como validarObservação
Extrato CAUC atualizadoSTN / TransferegovPDF/printSimVerificar data de emissão (máx 30 dias)Itens bloqueados revelam oportunidades de destravamento
Ficha orçamentária de emendas (LOA/SIOP)SIOP / prefeituraPDF/ExcelSimCruzar com Transferegov; verificar empenhado, pago, saldoIdentificar emendas com saldo a executar ou vigência vencida
Extratos de convênios no TransferegovTransferegovPDF/printSimVerificar situação, vigência e prestação de contasFocar em "aguardando liberação" e "prestação rejeitada"
Balancete mensal da receita (12 meses)Secretaria de FinançasPDF/ExcelSimConferir com FPM recebido vs. esperado; IRRF, INSS, ISSBase para calcular receita per capita e comparar com benchmark
Extrato de repasses FPM (60 meses)Portal Tesouro Nacional / STNPDF/CSVSimConferir se há descontos, retenções ou valores abaixo do esperadoCalcular média mensal e identificar anomalias
DCTFWeb ou GFIP histórica (60 meses)e-CAC / RFBPDF/planilhaSimConferir base de cálculo, INSS patronal, IRRF retidoPeríodo de recuperação via PER/DCOMP
Extrato situação RFB/PGFN (Regularize)PGFN / e-CACPDFSimIdentificar débitos inscritos, parcelamentos e certidões negadasMapear itens contestáveis
LOA vigentePrefeitura / SIOPEPDFSimVerificar receitas previstas vs realizadas; vinculaçõesIdentificar subaplicação ou subexecução
RREO — Relatório Resumido de Execução OrçamentáriaPrefeitura / LRFPDFSimConferir metas fiscais; RCL; limites de pessoal e dívidaIdentificar capacidade de endividamento e restrições LRF
Plano de trabalho de convênios em execuçãoTransferegov / prefeituraPDFSimConferir execução física vs financeira; notas fiscais e mediçõesIdentificar inadimplência e risco de devolução
Histórico de repasses FUNDEB (24 meses)FNDE / portal FNDEPDF/planilhaSimVerificar VAAT, VAAR, ponderações, matrículas declaradasIdentificar diferenças de repasse e cálculo de complementação
Relatório de arrecadação de ISS (12 meses)Secretaria de Finanças / prefeituraPDF/ExcelNãoComparar com benchmark municipal; identificar setores subnotificadosBase para P26-P31
Cadastro imobiliário (extrato)PrefeituraPDF/CSVNãoVerificar número de imóveis, valor venal médio, PGV atualizadaBase para P33-P36
Código Tributário Municipal (texto vigente)Prefeitura / Câmara MunicipalPDFNãoVerificar data da última atualização; alíquotas e basesIdentificar defasagem legal e brechas de arrecadação
Extrato de dívida ativa municipalPrefeitura / procuradoriaPDF/ExcelNãoVerificar volume inscrito, prazo, taxa de recuperaçãoBase para P41 e P42

03

Roteiro de execução

EtapaAçãoResponsávelPrazoSaída esperadaStatus
1Criar pasta do município no sistema e abrir checklist documentalOperaçõesD+0Pasta criada, checklist enviado por e-mail para prefeitura
2Coletar dados públicos disponíveis (CAUC, SIOP, Transferegov, STN, FNDE, portais)Analista fiscalD+1 a D+3Pastas de evidências com screenshots, PDFs e planilhas
3Enviar ofício de solicitação de documentos complementares à prefeituraComercial/OperaçõesD+1Ofício protocolado; prazo de retorno: 5 dias úteis
4Receber e validar documentos enviados pela prefeituraTécnicoD+5 a D+7Checklist atualizado; documentos faltantes identificados
5Rodar análise do FPM: extrato 60 meses, cálculo de média, identificar anomaliasAnalista fiscalD+5Aba FPM na planilha de diagnóstico; valor estimado de diferença
6Rodar análise do IRRF: DCTFWeb, empenhos, pagamentos a terceirosAnalista fiscal/contábilD+6Aba IRRF; identificar se reteve ou não; estimativa de 60 meses
7Rodar análise de emendas e convênios: cruzar SIOP, Transferegov, situaçãoAnalista orçamentárioD+6Aba emendas; listar saldos a executar, vencidos, prestação pendente
8Rodar análise do CAUC: mapear bloqueios e seus subprodutosAnalista jurídicoD+7Aba CAUC; listar itens, produtos CONFORMIDE aplicáveis, urgência
9Rodar análise de arrecadação própria: ISS, IPTU, ITBI comparados com benchmarkAnalista fiscalD+8Aba receita própria; índice de esforço fiscal; gap estimado
10Consolidar planilha de diagnóstico e preencher ranking de oportunidadesCoordenação técnicaD+9Planilha consolidada; ranking com valor potencial conservador
11Revisar juridicamente os produtos identificados e validar teses aplicáveisJurídicoD+10 a D+12Nota jurídica por produto; risco classificado
12Redigir relatório executivo de diagnósticoAnalista sêniorD+12 a D+14Relatório em PDF com ranking, plano de ação e cronograma
13Revisão final do relatório (coordenação)CoordenaçãoD+15Relatório aprovado para entrega
14Apresentar relatório ao prefeito e secretariaComercial/TécnicoD+16 a D+20Reunião realizada; produtos priorizados; próximos passos acordados

04

Planilha padrão

CampoDescrição
Código do produtoP00 a P70 — cada aba por produto identificado
MunicípioNome oficial
UFEstado
CNPJCNPJ do município
IBGECódigo IBGE do município
Período analisadoInício e fim do período de análise (ex: Jan/2021 a Dez/2025)
Fonte da evidênciaPortal, extrato, diagnóstico, sistema, prefeitura
Receita Corrente Líquida mensalValor da RCL mensal para cálculo de proporções
FPM médio mensalMédia do FPM dos últimos 60 meses
IRRF retido pelo municípioTotal identificado ou zero se não reteve
INSS patronal recolhidoTotal por período — verificar se há pagamento indevido
Emendas com saldo a executarValor total em R$ por instrumento
Convênios com prestação pendenteQuantidade e valores envolvidos
Gap estimado de ISSDiferença entre arrecadação atual e benchmark por porte
CAUC bloqueadoSim/Não + itens bloqueados
Valor bruto identificado por produtoSoma estimada por produto (P01 a P70)
Valor conservador30-40% do bruto como estimativa apresentável
PrioridadeAlta / Média / Baixa por produto
RiscoBaixo / Médio / Alto por produto
Próxima açãoDocumento a pedir, medida a propor, produto a contratar
Responsável CONFORMIDENome do responsável
StatusAberto / Em andamento / Concluído

05

Minuta de ofício — estrutura

Ofício de Solicitação de Documentos para Diagnóstico Municipal

  1. Endereçamento: À Excelentíssima Senhor(a) Prefeito(a) do Município de [nome], Estado de [UF].
  2. Identificação: CONFORMIDE — Consultoria Fiscal e Jurídica para Prefeituras, por meio de [nome do responsável], vem solicitar documentos para realização do Diagnóstico 360º de Oportunidades Municipais, nos termos do instrumento contratual firmado em [data].
  3. Contexto: O diagnóstico tem por objetivo mapear créditos recuperáveis, oportunidades de destravamento de recursos, regularização de certidões e aumento de arrecadação própria, com entrega de relatório executivo com ranking de oportunidades e plano de ação prioritário.
  4. Documentos solicitados: [lista numerada dos documentos do checklist aplicável ao município, com indicação de formato e período].
  5. Prazo sugerido para envio: 5 dias úteis a partir do recebimento deste ofício.
  6. Canal para envio: [e-mail institucional] ou acesso ao sistema compartilhado [link].
  7. Contato: [nome, telefone, e-mail do responsável CONFORMIDE].
  8. Assinatura: [nome, cargo, OAB se aplicável].

06

Minuta de procuração — estrutura

Utilizada quando o produto evoluir para execução de produtos específicos (P01 a P70). No diagnóstico em si, normalmente não é necessária procuração, pois se baseia em dados públicos e documentos fornecidos voluntariamente pela prefeitura.

Estrutura quando necessária: 1. Outorgante: Município de [nome], CNPJ [número], representado pelo(a) Prefeito(a) [nome], portador(a) de CPF [número], eleito(a) pelo voto popular, no exercício do mandato. 2. Outorgados: [nomes dos advogados/consultores habilitados, OAB, CPF]. 3. Poderes gerais: representar o município perante órgãos públicos, portais, sistemas, entidades federais e estaduais, para fins de coleta de documentos, acesso a sistemas (e-CAC, Transferegov, SIOP, STN, FNDE, PGFN, ANEEL, etc.) e acompanhamento de processos administrativos. 4. Poderes específicos: assinar requerimentos, ofícios, declarações e documentos necessários à execução do diagnóstico e dos produtos contratados. 5. Poderes judiciais: quando houver atuação judicial decorrente do diagnóstico, incluir poderes ad judicia et extra com foro de eleição. 6. Assinatura e reconhecimento: assinatura do(a) Prefeito(a) com firma reconhecida, conforme exigência do órgão destinatário.


07

Minuta de ação — estrutura-base

O Diagnóstico 360º não gera ação judicial diretamente. As ações decorrem dos produtos específicos identificados. Caso o diagnóstico seja contratado com cláusula de execução de produtos subsequentes, as minutas de ação estão nos dossiês operacionais de cada produto (P01 a P70).

Para efeitos de registro, a estrutura de ação padrão aplicável aos produtos identificados no diagnóstico segue o modelo abaixo:

  1. Endereçamento: Exmo(a). Sr(a). Juiz(a) Federal da [Vara/Seção] da [Cidade/UF].
  2. Qualificação do município: nome, CNPJ, endereço, representante legal.
  3. Competência: Justiça Federal (quando envolver União, autarquias federais) ou Estadual (quando envolver Estado/município).
  4. Fatos: histórico da relação jurídica, período analisado, evidências documentais, valores identificados.
  5. Fundamentos jurídicos: normas constitucionais e legais aplicáveis; precedentes STF/STJ favoráveis; súmulas.
  6. Provas: rol de documentos; perícia contábil se necessário; outros meios.
  7. Cálculo ou estimativa: planilha de memória de cálculo; critérios; período; índice de correção.
  8. Pedido liminar, se aplicável: antecipação de tutela para desbloqueio de certidão, suspensão de exigibilidade ou outro pedido urgente.
  9. Pedidos finais: declaração de direito; condenação ao pagamento; compensação; emissão de certidão; levantamento de restrição.
  10. Valor da causa: soma dos valores pleiteados ou estimativa fundamentada.
  11. Requerimentos probatórios: juntada de documentos, perícia, informações a órgãos públicos.

08

Critérios de aprovação da Fase 3

  • O checklist está completo (15 documentos mapeados).
  • A rotina é repetível por outro analista (14 etapas com responsáveis e prazos).
  • Existe planilha padrão com todos os campos necessários.
  • Há minuta de ofício de solicitação de documentos.
  • Há estrutura de procuração para eventuais fases subsequentes.
  • Há estrutura de ação para produtos decorrentes do diagnóstico.
  • O dossiê operacional indica responsáveis e prazos para cada etapa.