Objetivo operacional
Transformar o Diagnóstico 360º em processo repetível: coletar documentos, cruzar dados de portais públicos, calcular estimativas por produto, priorizar oportunidades e entregar relatório executivo com ranking e plano de ação para cada município atendido.
Checklist de documentos
| Documento | Fonte | Formato | Obrigatório? | Como validar | Observação |
|---|---|---|---|---|---|
| Extrato CAUC atualizado | STN / Transferegov | PDF/print | Sim | Verificar data de emissão (máx 30 dias) | Itens bloqueados revelam oportunidades de destravamento |
| Ficha orçamentária de emendas (LOA/SIOP) | SIOP / prefeitura | PDF/Excel | Sim | Cruzar com Transferegov; verificar empenhado, pago, saldo | Identificar emendas com saldo a executar ou vigência vencida |
| Extratos de convênios no Transferegov | Transferegov | PDF/print | Sim | Verificar situação, vigência e prestação de contas | Focar em "aguardando liberação" e "prestação rejeitada" |
| Balancete mensal da receita (12 meses) | Secretaria de Finanças | PDF/Excel | Sim | Conferir com FPM recebido vs. esperado; IRRF, INSS, ISS | Base para calcular receita per capita e comparar com benchmark |
| Extrato de repasses FPM (60 meses) | Portal Tesouro Nacional / STN | PDF/CSV | Sim | Conferir se há descontos, retenções ou valores abaixo do esperado | Calcular média mensal e identificar anomalias |
| DCTFWeb ou GFIP histórica (60 meses) | e-CAC / RFB | PDF/planilha | Sim | Conferir base de cálculo, INSS patronal, IRRF retido | Período de recuperação via PER/DCOMP |
| Extrato situação RFB/PGFN (Regularize) | PGFN / e-CAC | Sim | Identificar débitos inscritos, parcelamentos e certidões negadas | Mapear itens contestáveis | |
| LOA vigente | Prefeitura / SIOPE | Sim | Verificar receitas previstas vs realizadas; vinculações | Identificar subaplicação ou subexecução | |
| RREO — Relatório Resumido de Execução Orçamentária | Prefeitura / LRF | Sim | Conferir metas fiscais; RCL; limites de pessoal e dívida | Identificar capacidade de endividamento e restrições LRF | |
| Plano de trabalho de convênios em execução | Transferegov / prefeitura | Sim | Conferir execução física vs financeira; notas fiscais e medições | Identificar inadimplência e risco de devolução | |
| Histórico de repasses FUNDEB (24 meses) | FNDE / portal FNDE | PDF/planilha | Sim | Verificar VAAT, VAAR, ponderações, matrículas declaradas | Identificar diferenças de repasse e cálculo de complementação |
| Relatório de arrecadação de ISS (12 meses) | Secretaria de Finanças / prefeitura | PDF/Excel | Não | Comparar com benchmark municipal; identificar setores subnotificados | Base para P26-P31 |
| Cadastro imobiliário (extrato) | Prefeitura | PDF/CSV | Não | Verificar número de imóveis, valor venal médio, PGV atualizada | Base para P33-P36 |
| Código Tributário Municipal (texto vigente) | Prefeitura / Câmara Municipal | Não | Verificar data da última atualização; alíquotas e bases | Identificar defasagem legal e brechas de arrecadação | |
| Extrato de dívida ativa municipal | Prefeitura / procuradoria | PDF/Excel | Não | Verificar volume inscrito, prazo, taxa de recuperação | Base para P41 e P42 |
Roteiro de execução
| Etapa | Ação | Responsável | Prazo | Saída esperada | Status |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Criar pasta do município no sistema e abrir checklist documental | Operações | D+0 | Pasta criada, checklist enviado por e-mail para prefeitura | — |
| 2 | Coletar dados públicos disponíveis (CAUC, SIOP, Transferegov, STN, FNDE, portais) | Analista fiscal | D+1 a D+3 | Pastas de evidências com screenshots, PDFs e planilhas | — |
| 3 | Enviar ofício de solicitação de documentos complementares à prefeitura | Comercial/Operações | D+1 | Ofício protocolado; prazo de retorno: 5 dias úteis | — |
| 4 | Receber e validar documentos enviados pela prefeitura | Técnico | D+5 a D+7 | Checklist atualizado; documentos faltantes identificados | — |
| 5 | Rodar análise do FPM: extrato 60 meses, cálculo de média, identificar anomalias | Analista fiscal | D+5 | Aba FPM na planilha de diagnóstico; valor estimado de diferença | — |
| 6 | Rodar análise do IRRF: DCTFWeb, empenhos, pagamentos a terceiros | Analista fiscal/contábil | D+6 | Aba IRRF; identificar se reteve ou não; estimativa de 60 meses | — |
| 7 | Rodar análise de emendas e convênios: cruzar SIOP, Transferegov, situação | Analista orçamentário | D+6 | Aba emendas; listar saldos a executar, vencidos, prestação pendente | — |
| 8 | Rodar análise do CAUC: mapear bloqueios e seus subprodutos | Analista jurídico | D+7 | Aba CAUC; listar itens, produtos CONFORMIDE aplicáveis, urgência | — |
| 9 | Rodar análise de arrecadação própria: ISS, IPTU, ITBI comparados com benchmark | Analista fiscal | D+8 | Aba receita própria; índice de esforço fiscal; gap estimado | — |
| 10 | Consolidar planilha de diagnóstico e preencher ranking de oportunidades | Coordenação técnica | D+9 | Planilha consolidada; ranking com valor potencial conservador | — |
| 11 | Revisar juridicamente os produtos identificados e validar teses aplicáveis | Jurídico | D+10 a D+12 | Nota jurídica por produto; risco classificado | — |
| 12 | Redigir relatório executivo de diagnóstico | Analista sênior | D+12 a D+14 | Relatório em PDF com ranking, plano de ação e cronograma | — |
| 13 | Revisão final do relatório (coordenação) | Coordenação | D+15 | Relatório aprovado para entrega | — |
| 14 | Apresentar relatório ao prefeito e secretaria | Comercial/Técnico | D+16 a D+20 | Reunião realizada; produtos priorizados; próximos passos acordados | — |
Planilha padrão
| Campo | Descrição |
|---|---|
| Código do produto | P00 a P70 — cada aba por produto identificado |
| Município | Nome oficial |
| UF | Estado |
| CNPJ | CNPJ do município |
| IBGE | Código IBGE do município |
| Período analisado | Início e fim do período de análise (ex: Jan/2021 a Dez/2025) |
| Fonte da evidência | Portal, extrato, diagnóstico, sistema, prefeitura |
| Receita Corrente Líquida mensal | Valor da RCL mensal para cálculo de proporções |
| FPM médio mensal | Média do FPM dos últimos 60 meses |
| IRRF retido pelo município | Total identificado ou zero se não reteve |
| INSS patronal recolhido | Total por período — verificar se há pagamento indevido |
| Emendas com saldo a executar | Valor total em R$ por instrumento |
| Convênios com prestação pendente | Quantidade e valores envolvidos |
| Gap estimado de ISS | Diferença entre arrecadação atual e benchmark por porte |
| CAUC bloqueado | Sim/Não + itens bloqueados |
| Valor bruto identificado por produto | Soma estimada por produto (P01 a P70) |
| Valor conservador | 30-40% do bruto como estimativa apresentável |
| Prioridade | Alta / Média / Baixa por produto |
| Risco | Baixo / Médio / Alto por produto |
| Próxima ação | Documento a pedir, medida a propor, produto a contratar |
| Responsável CONFORMIDE | Nome do responsável |
| Status | Aberto / Em andamento / Concluído |
Minuta de ofício — estrutura
Ofício de Solicitação de Documentos para Diagnóstico Municipal
- Endereçamento: À Excelentíssima Senhor(a) Prefeito(a) do Município de [nome], Estado de [UF].
- Identificação: CONFORMIDE — Consultoria Fiscal e Jurídica para Prefeituras, por meio de [nome do responsável], vem solicitar documentos para realização do Diagnóstico 360º de Oportunidades Municipais, nos termos do instrumento contratual firmado em [data].
- Contexto: O diagnóstico tem por objetivo mapear créditos recuperáveis, oportunidades de destravamento de recursos, regularização de certidões e aumento de arrecadação própria, com entrega de relatório executivo com ranking de oportunidades e plano de ação prioritário.
- Documentos solicitados: [lista numerada dos documentos do checklist aplicável ao município, com indicação de formato e período].
- Prazo sugerido para envio: 5 dias úteis a partir do recebimento deste ofício.
- Canal para envio: [e-mail institucional] ou acesso ao sistema compartilhado [link].
- Contato: [nome, telefone, e-mail do responsável CONFORMIDE].
- Assinatura: [nome, cargo, OAB se aplicável].
Minuta de procuração — estrutura
Utilizada quando o produto evoluir para execução de produtos específicos (P01 a P70). No diagnóstico em si, normalmente não é necessária procuração, pois se baseia em dados públicos e documentos fornecidos voluntariamente pela prefeitura.
Estrutura quando necessária: 1. Outorgante: Município de [nome], CNPJ [número], representado pelo(a) Prefeito(a) [nome], portador(a) de CPF [número], eleito(a) pelo voto popular, no exercício do mandato. 2. Outorgados: [nomes dos advogados/consultores habilitados, OAB, CPF]. 3. Poderes gerais: representar o município perante órgãos públicos, portais, sistemas, entidades federais e estaduais, para fins de coleta de documentos, acesso a sistemas (e-CAC, Transferegov, SIOP, STN, FNDE, PGFN, ANEEL, etc.) e acompanhamento de processos administrativos. 4. Poderes específicos: assinar requerimentos, ofícios, declarações e documentos necessários à execução do diagnóstico e dos produtos contratados. 5. Poderes judiciais: quando houver atuação judicial decorrente do diagnóstico, incluir poderes ad judicia et extra com foro de eleição. 6. Assinatura e reconhecimento: assinatura do(a) Prefeito(a) com firma reconhecida, conforme exigência do órgão destinatário.
Minuta de ação — estrutura-base
O Diagnóstico 360º não gera ação judicial diretamente. As ações decorrem dos produtos específicos identificados. Caso o diagnóstico seja contratado com cláusula de execução de produtos subsequentes, as minutas de ação estão nos dossiês operacionais de cada produto (P01 a P70).
Para efeitos de registro, a estrutura de ação padrão aplicável aos produtos identificados no diagnóstico segue o modelo abaixo:
- Endereçamento: Exmo(a). Sr(a). Juiz(a) Federal da [Vara/Seção] da [Cidade/UF].
- Qualificação do município: nome, CNPJ, endereço, representante legal.
- Competência: Justiça Federal (quando envolver União, autarquias federais) ou Estadual (quando envolver Estado/município).
- Fatos: histórico da relação jurídica, período analisado, evidências documentais, valores identificados.
- Fundamentos jurídicos: normas constitucionais e legais aplicáveis; precedentes STF/STJ favoráveis; súmulas.
- Provas: rol de documentos; perícia contábil se necessário; outros meios.
- Cálculo ou estimativa: planilha de memória de cálculo; critérios; período; índice de correção.
- Pedido liminar, se aplicável: antecipação de tutela para desbloqueio de certidão, suspensão de exigibilidade ou outro pedido urgente.
- Pedidos finais: declaração de direito; condenação ao pagamento; compensação; emissão de certidão; levantamento de restrição.
- Valor da causa: soma dos valores pleiteados ou estimativa fundamentada.
- Requerimentos probatórios: juntada de documentos, perícia, informações a órgãos públicos.
Critérios de aprovação da Fase 3
- O checklist está completo (15 documentos mapeados).
- A rotina é repetível por outro analista (14 etapas com responsáveis e prazos).
- Existe planilha padrão com todos os campos necessários.
- Há minuta de ofício de solicitação de documentos.
- Há estrutura de procuração para eventuais fases subsequentes.
- Há estrutura de ação para produtos decorrentes do diagnóstico.
- O dossiê operacional indica responsáveis e prazos para cada etapa.